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同志们：
根据国家统一部署和省政府领导批示，由外经贸厅牵头，联合省外办、公安厅、监察厅、交通厅、国资委、工商局等六部门从6月10日-9月30日在全省范围内开展了清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。此次专项行动得到了省政府主要领导的高度重视，政高省长亲自审阅批准了《 辽宁省开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动方案 》。行动开展以来，七部门密切配合，分工协作，发挥各自优势，专项行动取得了较好的效果，全省外派劳务市场秩序得到了较为明显的好转。
今天我们对全省清理整顿外派劳务市场秩序专项行动进行总结，目的是总结经验做法，研究探讨和解决专项行动中发现的问题，按照中央关于“外派劳务管理要从体制机制上下功夫”的指示精神，坚持贯彻“边整顿、边改革、边完善制度措施”的思路，继续探索形成对外劳务合作管理的长效机制。
首先，简要通报全国清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的情况。
全国清理整顿外派劳务市场专项行动总结大会于10月12-14日在江苏东海召开。会议认为，专项行动取得了初步成效。总体上，外派劳务市场秩序基本好转，达到了专项行动的预期目的。表现为：
一是净化了外派劳务市场环境。
全国各地公安机关接到举报线索545条，出动警力10818车/次，立案侦查332起，破案117起，抓获犯罪嫌疑人154人，网上追逃44人，移交司法机关71人，涉案金额2.7亿元，挽回损失4746万元。
工商机关检查企业9700家，吊销营业执照164家，责令变更经营范围800多家，责令整改822家，罚款200多万元；查处非法广告6992条，涉案企业300多家 。
商务主管部门查处外派劳务企业77家，停业整顿17家，撤销资质6家，批评教育27家，对170家境外就业中介企业予以取消换证处罚。
二是遏制了劳务纠纷频发的势头。数字也表明，6月以来发生各类劳务纠纷出现下降趋势。2008年，劳务纠纷200余起，涉及人员1.1万人；今年1-9月，纠纷104起，涉及人员6700人。
三是完善了境外劳务事件管理体制和机制。
专项行动期间，先后下发了《商务部 外交部关于防范和处置境外劳务事件的规定》、《商务部 外交部关于建立境外劳务群体性事件预警机制的通知》以及《商务部 外交部 信访局关于做好外派劳务人员来信来访工作的函》等文件，对境外劳务事件的预防和应急处置明确了职责和原则。
四是扩大了正面宣传，畅通了外派劳务主渠道。各地通过发放资料，媒体宣传等手段，积极引导群众走合法境外务工途径，保护自身合法权益。
下面，把我省开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动 情况也作小结。我省开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动在全省上下共同努力下，也取得了比较显著的成果，并且形成了一些值得总结和推广的做法。主要做法和取得的成果有：
一、认识明确，组织到位
当前外派劳务事件多发频发，既侵害外派劳务企业和劳务人员的合法权益，也对国内外造成不良影响。清理整顿外派劳务市场秩序成为促进行业规范健康发展的当务之急。在对外劳务合作立法缺位的情况下，相关部门联合开展专项行动是解决当前问题的有效途径和手段。
省政府主要领导对这次专项行动高度重视，亲自审阅批准了我们制定的《辽宁省开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动方案》（以下简称〈方案〉），并批示要求各有关部门积极行动起来，按国务院要求，结合我省实际抓紧抓好这项工作。
省外经贸厅主要领导多次主持召开会议，强调专项行动的重要性和现实意义，研究部署本次专项行动的具体工作。七个相关省政府部门领导非常重视这次专项行动，积极配合，协调一致共同搞好这次专项行动。
二、统一指挥，协同作战
根据我省专项行动〈方案〉，成立了辽宁省清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，组长由省外经贸厅党组书记、厅长王金笛同志担任，成员由七部门领导组成。领导小组负责指导和研究清理整顿专项行动中的重大问题。领导小组下设办公室在省外经贸厅，由李东副厅长任办公室主任。办公室成员由省政府七个部门的相关处室负责人组成，负责开展清理整顿专项行动的具体实施工作。根据实际需要，七部门中有的还成立了本部门的清理整顿工作领导小组。如省公安厅成立了由关耀林副厅长为组长，14个地级市公安机关主要领导及厅刑警、经侦、反恐、国保、技侦负责同志为成员的领导小组，齐抓共管，多部门参战，上下联动，组织开展专项整治行动。根据要求，各市人民政府也相应成立由相关部门组成的专项整治行动领导小组，配合开展本市的专项整治工作。
省专项行动领导小组及办公室多次召开专题工作会议，针对实际情况研究每一个阶段的工作计划，对行动中涉及的案例进行分析处理。领导小组各成员单位分工合作，积极配合，力求有的放矢，注重实效。
三、加强正面宣传，畅通外派劳务主渠道
为提高群众防范能力，普及外派劳务知识，宣传对外劳务合作法律法规，打击违规违法劳务行为，我们得到省委宣传部的大力支持，在相关媒体大造宣传声势。专项行动办公室与有关媒体召开联席会议，探讨研究此次专项行动宣传工作的计划和方式。辽宁电视台、辽宁日报、辽宁广播电台、华商晨报、辽沈晚报等主流媒体相继发布了专项行动的报道和相关信息，声势较大，产生了明显的积极效果。我们还公布了外派劳务违规违法行为举报、投诉电话和联系方式，动员和鼓励广大群众积极投诉和举报违规违法行为。为引导群众寻求正规外派劳务渠道，避免上当受骗，此外，我们投入资金20多万元，在华商晨报、辽沈晚报等发行量较大，受众较广的媒体公布全省取得合法经营资格的外派劳务企业和对外承包工程企业名单，旨在使更广泛的人群知晓外派劳务的正规合法渠道，避免上当受骗，保护劳务人员的合法权益。同时以各种方式进行政策宣讲和外派劳务知识普及工作。我们同华商晨报和辽沈晚报合作，对外经贸厅、公安厅、工商局领导进行专题采访报道，介绍外派劳务工作的重大意义，外派劳务承办过程中的相关知识，专项整治行动工作的整治内容，出国务工应注意的问题等。公安机关发挥自身优势，广泛宣传，深入摸排，取得了较好的工作效果。他们通过采用局长走进直播间的形式，利用媒体宣传出入境常识，现场接受群众举报电话；组织有关人员直接到社会，面向百姓开展现场宣传；在人员密集区设立50多个宣传点，集中宣传，营造社会参与的大氛围。全省各市也按照领导小组的统一要求和部署，在本地的媒体进行宣传活动。一些城市如大连、铁岭还在主要广场开展了现场咨询、发放宣传资料等灵活多样的宣传活动。作为专项行动的一个重要环节，宣传工作起到了良好的效果。
四、坚决打击各类违法违规行为
在这次专项行动中，全省共处理各类外派劳务纠纷85起，查处具有违规违法行为的企业160家。查处的问题主要涉及合同纠纷，违规操作，无证或超范围经营、虚假广告、涉嫌诈骗等。
（一）对具备经营资格外派劳务企业的违规违法行为清理整顿。通过开展外派劳务企业经营行为自查自纠，共发现有15家企业存在收取高额押金、挂靠、外派项目未经确认、外派人员未经培训和考试、培训费用过高等情况，对相关企业分别予以通报批评、限期整改、退还押金等处理。通过清理整顿，外派劳务企业提高了认识，检查了工作中的问题，并加以整改。所有外派劳务企业均与辽宁省清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组办公室签署了〈依法经营管理承诺书〉。
（二）坚决打击各类“黑中介”。非法中介是引发外派劳务纠纷的主要根源。通过七个部门共同开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，检查企业145家，查处63家无证经营外派劳务机构，82家其它非法出入境中介机构，涉及外派人员400余人，非法收入约1000万元，对其中10家由工商部门责令整改，罚款约100万元，5家企业予以停业处理，10家企业予以吊销营业执照处理。
（三）严厉查处涉及外派劳务犯罪活动。接到社会投诉举报线索23起，出动警力800多人/车次，涉案金额900多万元。各市公安出入境管理机关同经侦等部门配合，对5家非法中介立案侦查，抓获犯罪嫌疑人8人，同时还对2起组织偷渡案件线索进行了调查。各地公安出入境窗口还注意加强前台询问工作，先后劝阻240余名不符合外派劳务条件的居民申领普通护照，避免了群众受骗上当。
例如大连市九洲劳务公司与北京汉和协力国际文化传媒公司在双方均不具备经营资质的情况下，非法招收劳务人员，收取劳务费400多万元。两公司法人刘学琴、俞岚已被移交司法机关。
又如抚顺新宾县天威通洋职业介绍所非法组织22名农民工到安哥拉劳务，到达目的国后，这批农民工没有任何工作可做，在我驻外使领馆的帮助下回国。现该公司负责人已被移交司法机关。
（四）贯彻外派劳务人员招收备案制要求，打击非法招收劳务广告。共查处非法广告25起，涉及企业数量10家，分别由工商机关做出罚款处理。
（五）查处不具备资质、违规向台湾渔船派遣船员企业2家，已吊销营业执照1家，另1家建议农业部取消其远洋渔业企业资格。
此外，还严厉查处了商务部通报的涉及我省的12家外派劳务黑名单企业。
五、建立外派劳务管理工作常态机制
根据〈商务部 外交部关于印送防范和处置境外劳务事件的规定的通知〉（商合发[2009]303号）和〈 商务部 外交部关于建立境外劳务群体性事件预警机制的通知〉（商合发[2009]392号）要求，针对当前对外劳务合作面临的严峻形势，结合七部门联合开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，经省政府领导同意，我们会同12家政府部门和有关单位制定了《辽宁省境外劳务事件应急预案》。这为及时、妥善地处理境外劳务事件，建立责任明确 、反应迅速、措施得当、政令畅通的境外劳务事件应急机制，保障出境人员生命财产安全，避免造成不良影响，促进经济发展，维护社会安定，奠定了制度基础。
此次专项行动后外派劳务市场秩序虽有好转，但对外劳务合作仍然存在很多问题，需要从体制上、机制上加以解决，才能实现标本兼治。当前存在的主要问题及原因有：
一、立法不到位。《对外劳务合作管理条例 》尚未出台，利用现有的部门规章、规定，只能以警告、罚款等手段简单处理外派劳务管理中出现的问题，而且对非法外派劳务的处理上法律依据严重不足。
二、各级政府及政府各部门权责不明显。对外劳务合作涉及经营资格审核、业务监管、出入境、领事保护、权益保障、市场秩序、应急处置等诸多环节，现行的管理体制存在着设计不完善，责任主体不清晰等问题 。
三、出境渠道多，出境条件便利。当前，公安部、商务部、教育部、旅游局可以发放相关的涉及出入境活动的企业经营资质，公民出境渠道增多。这种职能交叉，一定程度上形成了管理不力的局面。公民自由申领护照的权利，以及驻华使馆签发签证的领事权利，使得我公民出境活动便利化。
四、企业经营管理和市场开拓能力有待提高。劳务企业在规模、管理水平和高素质人才方面存在差距，业务缺乏长期规划，抗风险能力差，规模效应和品牌效应远远不够。
五、劳动力市场不规范，非法外派劳务中介依然以各种隐蔽形式存在。相当一批劳务人员属自发性、以旅游、学习等名义出境务工，自我保护能力差，容易受黑中介欺骗。
六、劳务人员素质偏低，培训有待进一步加强。以农民工为主的劳务人员法律意识欠缺，发生纠纷时不能依法寻求正当途径解决问题，采取过激行为、有意扩大事态的事件时有发生。
七、对外劳务合作支持体系有待完善。相关部门在维护市场经营秩序，保护经营公司合法权益，扶持企业发展等方面缺乏有效支持。
针对以上情况，今后我们的工作要求和措施是：
（一）进一步提高思想认识，加大整顿外派劳务市场秩序工作力度。
整顿和规范外派劳务市场秩序是一项长期作战任务，仅靠一两次专项行动起不到标本兼治的作用，因此要建立长效管理机制。要从政治高度看待对外劳务合作工作，要以国家出台《对外劳务合作管理条例》为核心，加快对外劳务合作管理体制改革。要建立外派劳务人员招收备案、培训考试、服务和管理机制，统筹规划，积极引导，在政府的监管下实现外派劳务的规范健康发展。
（二）改善外派劳务结构，提升外派劳务水平。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，境外普通劳务收入吸引力逐步降低，外派劳务资源出现短缺。要努力提高对外劳务合作层次，改善现有的以农民工为主的外派劳务人员结构，向高端领域和高收入国别地区迈进。
（三）扶优汰劣，努力打造劳务合作品牌。
加强行业管理，严格执行国家对外劳务合作管理政策和规定，引导外派劳务企业规范经营行为，维护市场秩序。建立本地区的外派劳务奖惩机制，扶助有实力、讲信誉、重管理的骨干外派劳务企业，打造“旗舰”。逐步淘汰业务少、纠纷多、实力弱的企业。有计划的合理布局，扩大和做强外派劳务培训基地，强化劳务人员的技能培训和适应性培训，提高人员素质和国际竞争力，打造外派劳务的企业品牌和基地品牌。
（四）加强政策信息服务，积极营造发展环境。
通过各种途径和载体，向社会宣传国家对外劳务合作的政策和规定，畅通外派劳务主渠道，提高劳务人员的保护能力，保障外派企业和劳务人员的合法权益，形成鼓励合法经营，遏制违规违法行为的市场氛围。
（五）建立健全对外劳务合作长效监管机制和突发事件处理机制。
严格执行国家有关法律法规，坚决打击外派劳务中的违法违规行为，鼓励合法经营，畅通外派劳务主渠道，创造良好的对外劳务合作环境。加强配合，协同作战，以《辽宁省境外劳务事件应急预案》为依据，妥善做好境外劳务事件的防范和处置工作。
同志们，开展清理整顿外派劳务市场秩序虽告一段落，但对外劳务合作工作依然任重道远。在当前我国对外劳务合作机制体制改革创新的关键时刻、对外劳务合作受金融危机影响经历困难之际，以及日本接收研修生制度发生修订的形势下，我们商务主管部门和外派劳务企业面临着新的挑战和要求。让我们共同努力，把握政策，妥善应对，把对外劳务合作推向新的发展阶段理整顿外派劳务市场秩序专项行动。
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